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关于南海断续线的综合探讨,南海断续线的形成和历史意义

2019-06-14

[南海网]南海断续线的形成和历史意义

[摘 要]本文从历史和发展的角度,较系统地论述了南海断续线的起源、发展和变化。南海断续线被中国政府确定并公布,曾得到国际社会的广泛承认。说明它是中国的海上权利范围线,理应得到国际社会的承认和尊重。 中国论文网 https://www.xzbu.com/4/view-6329902.htm  [关键词]南海断续线;起始;变化;权利归属
  南海断续线,又称U型线,即确定中国南海的岛屿主权与海洋权益线,指中国政府确定并于1948年正式对外公布的在地图上由断续线所标示的围绕南海的形似U型的海上权利范围线。随着时间的推移,我国人民对南海断续线认知范围扩大,认知程度加深,对南海诸岛范围的认识经历了从无到有,从片面到全面,从连续到断续,范围从北往南延伸的变化过程。同时,也存在着它在七十年代前得到国际社会的广泛认可,而今受到南海周边国家的质疑和否定的变化。了解南海断续线的形成和历史意义,为维护我国南海的岛屿主权与海洋权益提供历史依据,有助于树立全民族捍卫海洋国土的意识。
  一、断续线的起始与发展
  20世纪初,列强开始侵犯我国南海主权。中国地图出版界开始重视南海主权,但由于当时中国没有国家地图出版机构和严格的审查机制,所以公开出版的有关南海海疆线的地图多是私人编绘的,版本很多,海疆线的出入很大。最早在地图上标示出南海海疆线的是1914年12月上海亚东图书馆胡晋接编的《中华民国地理新图》,到1947年,中国私人出版的地图,标示的南海疆界线均为连续线,但连续线内包括的南海诸岛范围有些不同,主要分为三类:
  (一)连续线内仅包括东沙岛和西沙群岛的地图。这类地图在南海海域中,均在东沙岛和西沙群岛外围,画出一条国界标志线。该线西起北部湾中越边界线在沿岸的终止处,然后在越南海岸外海域向东南延伸,最南界线标在北纬15°~16°左右,向东至中沙群岛西部边缘海域,再向东北沿东沙岛东侧向东北延伸,经台湾海峡与东海、黄海中国界标志线汇合。这类地图多为1914年至1933年期间出版,主要有:1914年12月上海亚东图书馆胡晋接编的《中华民国地理新图》;1927年5月屠思聪编的《中华最新形势图》和1933年7月陈铎编的《中华模范地图》等。
  (二)连续线内包括东沙岛、西沙群岛和南沙群岛的九个小岛。1933年法国侵占我国南沙群岛九个小岛事件之后,到1935年,许多新版本的地图将南海边界线扩大至“九小岛”南部外围,南端扩至北纬9°左右。如1934年8月陈铎编的《新制中国地图》。
  (三)连续线内包括南海诸岛四个群岛的地图。1935年至1946年期间出版了10余种地图,连续线最南端画在北纬4°~9°左右,东侧扩展到巴拉望岛和和吕宋岛西部海岸。1936年出版的白眉初编的中学教科书《中华建设新图》将连续线最南端绘在北纬4°左右,是最早将南海诸岛四个群岛和曾母暗沙全部划入海界线内的地图。
  二、断续线被中国政府确定并公布
  由于私人出版的地图岛礁名称标示不统一,中国海疆线出入很大,不利于维护中国南海主权。1933年6月,中国政府成立了水陆地图审查委员会,由内政部、外交部、参谋本部、海军部、教育部及蒙藏委员会等官方机构组成。1934年底,该委员会审定了《中国南海各岛屿华英名对照表》,罗列了南海诸岛132个岛、礁和沙洲的名称,其中西沙群岛28个,南沙群岛96个。更重要的是,该委员会1935年4月出版的《中国南海各岛屿图》,确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°,把曾母暗沙标在中国疆域线内。《中国南海各岛屿图》成为此后中国地图界出版南海地图的重要依据。
  抗日战争胜利后,中国政府收复南海诸岛。为了使已确定的南海的领土范围具体化,当时中国的内政部方域司于1947年12月印制《南海诸岛位置图》,其中标绘了西起中越边界北仑河口,东至台湾东北11段线构成南海断续线。断续线最南端标在北纬4°左右,内标有西沙群岛、东沙群岛、中沙群岛和南沙群岛,并标出曾母暗沙及大部分岛礁名称。这是中国政府对于南海诸岛主权最权威性的主张。1948年2月,内政部方域司又公开出版了《中华民国行政区域图》,其中附图即《南海诸岛位置图》。至此中国政府正式确定了中国南海的领土的范围并用断续线标出。
  1949年中华人民共和国成立后,中国出版的各种地图中有关南海断续线的画法,基本上沿袭1948年当时中国政府公布的《南海诸岛位置图》的画法。1953年经中国政府批准,去掉了北部湾内的两条断续线,自此,南海11条断续疆域线改为9条。1954年公营地图出版社发行《中华人民共和国行政区划图》,首先执行了南海9条断续线画法。1962年中国地图出版社出版《中华人民共和国地图》,确认南海断续线为9段,这一画法一直沿用至今。
  三、国际社会对断续线态度的发展变化
  (一)南海周边有关国家由承认发展为否定
  在20世纪70年代之前,南海周边的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国,承认中国对西沙、南沙群岛拥有主权,对中国南海断续线权利主张没有提出异议,实际上默认断续线的存在。它们曾在出版的地图和各种报刊文章、官方声明中以不同的方式承认南沙群岛一直属于中国,对断续线持认可的态度。例如,1960年越南人民军总参谋部地图处编绘的《世界地图》、1972年越南测绘局出版的《世界地图》;马来西亚1974年1月21日槟城《光华日报》、1974年1月26日《星槟日报》;1956年7月7日,菲律宾外长加西亚在《马尼拉日报》发表文章,承认南沙群岛一直属于中国。
  在20世纪70年代之后,越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国,出于本国在南海的利益考虑,对南海断续线的态度发生了本质的变化。它们恶意适用《国际海洋法公约》,否定中国在南海断续线内的历史性权利。目前,它们已侵占南沙群岛44个岛礁,分割中国断续线内海域100多万平方公里,侵吞大量海洋资源,使南海成为中国主权和海洋权益遭受侵犯最严重地区。
  (二)国际社会从有利中方走向中立